Comme nous vous l’annoncions, le Gouvernement a créé un groupe de travail sur la téléphonie mobile, qui réunit élus, opérateurs et services de l’État, autour de l’Autorité de régulation des télécoms (Arcep). Objectifs : faire le bilan du programme de résorption des zones blanches, lancé en 2003, et vérifier que les opérateurs mobiles annoncent une couverture de leur réseau cohérente avec celle mesurée par l’Arcep. Le programme “zones blanches” devrait être étendu pour desservir les toutes dernières communes qui ne sont pas encore...
L’existence d’une police spéciale des communications électroniques, confiée à l’État, prive le maire de la possibilité de réglementer, de façon générale, l’implantation des antennes-relais de téléphonie mobile sur son territoire. Trois arrêts du 26 octobre 2011, par lesquels le Conseil d’État, réuni en assemblée, s’est prononcé sur la légalité d’arrêtés pris par les maires de trois communes (Saint-Denis, Les Pennes-Mirabeau et Bordeaux), précisent que le maire détient peu de pouvoirs en ce domaine.
La nouvelle recommandation de la Cnil sur la communication politique, qui actualise celle de 2006, tient compte des nouveaux outils, souvent intrusifs en matière de prospection politique : blogs, SMS, réseaux sociaux, mails... Ses principes sont repris dans un guide, où une douzaine de fiches précisent les bonnes pratiques auxquels partis, élus et candidats doivent se soumettre. Par exception, les fichiers politiques peuvent comporter des données qui mentionnent, directement ou indirectement.
Le formulaire de demande d’aide à l’embauche d’un jeune de moins de 26 ans réalisée depuis le 18 janvier 2012 dans les entreprises de moins de 10 salariés est disponible sur le site de Pôle emploi. La demande remplie doit être adressée, au plus tard dans les trois mois suivant le début d’exécution du contrat de travail.
Toute atteinte à la dignité du salarié, des propos dégradants et humiliants dans le cas particulier, justifie la rupture du contrat aux torts de l’employeur (Cour de cass. ch. soc. 7 février 2012).
Pour 2012, la fraction des frais de repas pris sur le lieu de travail par les titulaires de bénéfices industriels et commerciaux et de bénéfices non commerciaux est limitée à 12,95 euros (voir également la rubrique "réglementation" de ce même numéro)
Par un amendement ajouté au projet de loi de finances rectificative pour 2012, adopté par les députés en séance publique le 17 février, le gouvernement repousse jusqu’au 15 avril 2012 (au lieu de 31 mars 2012), la date limite du vote des taux et des budgets des collectivités locales. Explication de Valérie Pécresse, ministre du Budget : il s’agit de garantir aux collectivités locales un délai suffisant entre la transmission des informations et des données fiscales par l’administration et le vote de leurs taux et de leurs budgets.
Le Sénat a adopté sans modification, le 20 février, la proposition de loi visant à assouplir les règles d’adoption de la carte intercommunale, déjà votée par l’Assemblée nationale le 14 février à l’initiative de Jacques Pélissard, député-maire de Lons-le-Saulnier et président de l’Association des maires de France. Les sénateurs ont ainsi permis son adoption définitive. Ce texte, qui sera prochainement promulgué, prévoit que la commission départementale de coopération intercommunale sera obligatoirement consultée dans les départements n’ayant pas adopté leur...
Un quart de la dépense d’énergie des communes provient de l’éclairage de l’espace public. En outre, l’éclairage nécessite de faire appel aux centrales thermiques pendant les heures de forte consommation hivernale. Agir sur l’éclairage des lieux publics est une réelle source d’économie pour la commune.
Toute faute commise par un fonctionnaire dans l'exercice de ses fonctions l'expose à une sanction sans préjudice, de poursuites pénales (article 29 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983). L'employeur qualifie les manquements de l'agent ses obligations et peut prononcer l'une des sanctions prévues par la loi (article 89 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984). Des relations sexuelles sur le lieu de travail caractérisent une faute professionnelle.
L'action sociale, individuelle ou collective, contribue à l’amélioration de la vie des agents publics et de leurs familles, notamment dans les domaines de la restauration, du logement, de l'enfance et des loisirs. Parmi les prestations, le chèque emploi service universel (CESU garde d'enfants, effectif depuis le mois de décembre 2007) tient désormais compte de la situation fiscale du foyer.
A l’approche des élections législatives, de nombreux élus locaux vont être directement impliqués, comme candidats ou comme membres de l’équipe de campagne du candidat. A ce titre, ils peuvent être membres de l’association de financement électoral. Les dispositions relatives au financement des campagnes électorales, notamment en termes de transparence, s’appliquent à toutes les élections politiques, à l’exception des élections sénatoriales. Les candidats ne peuvent recueillir des fonds que par l’intermédiaire d’un mandataire : une personne physique ou une...
Une caisse des écoles loue sa cuisine centrale à des associations et à des personnes privées le week-end en dehors des jours travaillés. Elle met à disposition un agent technique pour faire respecter les normes et le mode de fonctionnement des appareils. L'association ou la personne privée font par ailleurs appel à un cuisinier de la caisse des écoles. Ce dernier reçoit un paiement pour ses prestations pour son compte personnel. L’association paie uniquement un loyer pour l'utilisation de la cuisine. Est-il réglementaire que le cuisinier de la cuisine centrale soit rémunéré pour son propre compte, alors qu'il est agent de la caisse des écoles ? Peut-on inclure le prix du cuisinier dans la redevance ?
Le niveau de contrôle des associations subventionnées est un problème récurrent au sein des administrations territoriales. Quelle attitude adopter ? Comment se situer entre absence d’évaluation d’une saine utilisation des fonds publics et ingérence portant atteinte à l’indépendance de l’association au risque de créer une situation de gestion de fait ?
La proposition de loi Jardé relative à la recherche impliquant la personne humaine (RIPH) devrait être très prochainement adoptée. La commission mixte paritaire a publié, le 17 janvier 2012, un texte de compromis. L’Assemblée nationale a déjà statué sur le texte et le Sénat doit s’y atteler le 21 février.
Un homme est victime d’un accident de la circulation, le 1er avril 1982. Il est pris en charge au Centre hospitalier départemental Félix Guyon de la Réunion où il est opéré à plusieurs reprises du genou droit. La dernière intervention, réalisée le 11 octobre 1990, conduit à une ablation de la rotule droite.
Le Conseil d’Etat vient de confirmer que si le principe de précaution a valeur constitutionnelle et peut être utilisé par le maire pour s’opposer à des projets, encore faut-il que celui-ci se fonde sur de vrais risques.
Le conseil municipal de Sommières (Gard) a voté, le 26 février 2008, une délibération approuvant la révision du POS valant adoption du PLU. Une association de protection de l’environnement conteste cette délibération en tant qu'elle concerne le secteur N1 dit du Bois-du-Roi qui constitue un vaste espace boisé de 8 ha. Le rapport de présentation du PLU souligne l'importance de ce secteur, dont le boisement présente un caractère homogène et particulièrement remarquable, permettant de conserver au maximum les essences, les perspectives et le caractère naturel.
Le conseil municipal de Pourrières (Var) a voté une délibération, le 19 novembre 2007, retirant des délibérations des 17 mars 2007 et 11 décembre 2006 approuvant le PLU. Un habitant attaque cette délibération, contestant le droit pour la commune de retirer (c’est-à-dire d’annuler) le PLU. La cour administrative rejette le recours. Elle rappelle, tout d’abord, qu'une autorité administrative peut légalement retirer un acte réglementaire illégal, si le délai de recours contentieux n'est pas expiré au moment où elle édicte le retrait.
Les collectivités veulent bien participer au redressement des finances publiques à condition que l’Etat précise ses intentions, respecte ses engagements et les associe à la réflexion. Le président de l’AMF, Jacques Pélissard, appelle de tous ses vœux un « véritable pacte de confiance »
Les modalités de mise en oeuvre des interventions publiques en faveur des entreprises sont précisées dans la circulaire 5568/SG du 5 janvier 2012. La plupart de ces dispositions concernent les régions, chefs de file des interventions économiques, notamment dans le cadre des programmes opérationnels régionaux, des fonds structurels européens et des contrats Etat-Région. Les communes et EPCI sont toutefois concernés par certaines dispositions.
Nous avons présenté dans notre précédente édition les dispositions juridiques et modalités d’institution et de paiement de la TLPE. Le mode de calcul de la superficie imposée varie selon la nature des différents dispositifs. L’ensemble des dispositions ci-dessous a été codifié aux articles L. 2333-6 à 2333-16 du CGCT.
A Sainte-Ruffine (554 habitants, Moselle), un couple d’habitants, propriétaires de l’ancien presbytère, a demandé au maire de faire cesser les sonneries nocturnes de l’horloge de l’église. Il a obtenu gain de cause. Les cloches de l’église sonnaient toutes les heures entre 21 h et 7 h du matin, et, le reste de la journée, deux fois l’heure et tous les quarts d’heure. Ces sonneries, sources de nuisances sonores, devront cesser entre 20 heures et 8 heures. En s’abstenant de tenir compte du caractère excessif du bruit produit par les sonneries nocturnes.
A Entre-Deux-Monts (167 habitants, Jura), le maire a refusé, à bon droit, de délivrer un permis de construire pour une habitation. Il a agit au nom de l’Etat, la commune étant dépourvu de document d’urbanisme. Pour prendre cette décision, le maire s’est fondé sur l’article L. 111-3 du code rural qui précise que lorsque des règles de distance sont imposées aux bâtiments d’élevage par rapport aux habitations, réciproquement, les mêmes règles de distance s’imposent aux projets d’habitations par rapport aux bâtiments d’élevage.
Depuis 2011, la DETR (Dotation d’équipement des territoires ruraux) remplace la dotation globale d'équipement (DGE) des communes et la dotation de développement rural (DDR). La DETR sert à subventionner les dépenses d’équipement des communes et groupements de communes à fiscalité propre, situés essentiellement en milieu rural. Pour bénéficier de la DETR, les communes et EPCI doivent déposer leur appel à projet en préfecture dès le début de l’année 2012 ; les notifications interviendront au cours du 1er trimestre 2012.
Le tribunal administratif de Marseille a rendu, le 19 janvier dernier, un jugement dans lequel il refuse de se prononcer sur la règle dite du « fini-parti », encore appelée « fini-quitte ». En vigueur dans certaines collectivités locales, dont Marseille Provence Métropole (MPM), cette règle, rarement écrite et qui relève le plus souvent de l’usage établi, permet aux personnels de collecte des déchets ménagers de quitter leur travail dès que leur tournée est finie.
La protection des paysages urbains est une préoccupation récente, mais qui est désormais relayée par de nombreux dispositifs : zones protégées, législation des monuments historiques, zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager, règlement local de publicité, taxe locale sur la publicité extérieure. Ces outils, spécifiques et complémentaires, doivent être cohérents avec le plan local d’urbanisme qui participe, par les règles d’aménagement qu’il édicte, à la protection de l’environnement urbain.
Cette proposition a été retenue par le Conseil d’État dans un arrêt du 9 décembre 2011. Il a rappelé que les zones naturelles comprennent les « zones de richesses naturelles, dites Zones NC, à protéger en raison notamment de la valeur agricole des terres ou de la richesse du sol ou du sous-sol » (art. R. 123-18, code de l’urbanisme). Or, pour le juge, la valeur agricole des terres ou la richesse du sol ou du sous-sol ne sont pas les seuls critères à prendre en compte pour le classement de parcelles dans une zone de richesses naturelles.
Le règlement de consultation doit intégrer l’objectif du développement durable. Pour autant, ce critère n’est pas prépondérant. C’est un critère parmi d’autres, même pour des marchés sensibles en matière d’environnement.
Des personnes extérieures au procès sont parfois intéressées par son issue. Bien que le litige oppose la commune à un requérant, la principale personne concernée peut être un tiers. C’est le cas, par exemple, d’un fonctionnaire dont l’acte de nomination est attaqué devant le juge administratif. C’est encore le cas d’un propriétaire dont le permis de construire est attaqué par un voisin ou une association... Dans ces hypothèses, ces tiers peuvent participer au procès. On dit qu’ils peuvent « intervenir à l’instance ».
Les dotations de l’Etat représentent une part importante des recettes de fonctionnement des communes et des EPCI. Connaître le montant de ces dotations permet d’élaborer un budget primitif sincère et de calculer ensuite le produit fiscal nécessaire pour équilibrer le budget communal : en effet, à niveau constant de services offerts à la population, une baisse des dotations nécessitera peut être une hausse de la fiscalité ou de la tarification perçue auprès des usagers.
La commune doit voter son budget primitif avant le 31 mars 2012 ; à cette date, elle peut, en principe, déjà disposer de son compte administratif et du compte de gestion du comptable public ; dans ce cas, elle peut utiliser le résultat de l’exercice 2011 afin de financer les dépenses de l’exercice 2012. Toutefois, si la commune ne dispose pas assez tôt de ces deux documents, elle peut reprendre le résultat 2011 de manière anticipée afin d’équilibrer son budget primitif. Cette solution nécessite toutefois le respect d’une procédure particulière.
Lorsqu’elles procèdent à des procédures de mise en concurrence, les communes rurales utilisent souvent le marché à procédure adaptée (MAPA – art. 28, CMP), car le besoin est inférieur à 200 000 € pour les marchés de fournitures et services et à 5 000 000 € pour les marchés de travaux. Toutefois, lorsque la commune dépasse ces seuils, elle doit avoir recours à la procédure d’appel d’offres ouvert (AOO - art. 33, CMP) ; étant plus complexe que les MAPA, la commune doit alors maîtriser la procédure afin d’éviter les risques juridiques liés à des recours du préfet, ou encore d’un candidat évincé.
CARRIÈRE
DÉCISION D'URBANISME :
FINANCES LOCALES
Les fonctionnaires bénéficient, conformément au code pénal et aux lois spéciales, d'une protection de la collectivité qui les emploie à la date des faits ou de ceux qui leur sont imputés de façon diffamatoire (article 11 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983).
PLAN LOCAL D'URBANISME
FINANCES LOCALES
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• Comment recruter et affecter ?
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Urbanisme Pratique
Indispensable pour maîtriser un domaine qui représente plus de la moitié des conflits portés devant les juridictions administratives.
Bimensuel créé en 2002.
La Lettre de l'Employeur Territorial
Chaque semaine, La Lettre de l’Employeur Territorial sélectionne et commente les textes législatifs et réglementaires à travers cinq rubriques - carrière, discipline, emplois et non titulaires, rémunérations, dossier.
Hebdomadaire créé en 1979.
La Lettre des Finances des communes de moins de 2000 habitants
Chaque mois, les réponses pratiques aux questions des collectivités de moins de 2000 habitants : optimiser ses ressources, analyser son budget, améliorer la qualité des comptes, emprunter, gérer sa trésorerie…
Mensuel créé en 2010.
Le Moniteur du Daf
Chaque semaine, une quarantaine d’informations sélectionnées et analysées à l’attention des directeurs administratifs et financiers dans les domaines de la fiscalité et de la gestion du personnel.
Hebdomadaire créé en 1980.
Responsable santé
L’outil de veille juridique et de prévention des risques - Indispensable aux professionnels de la santé (directeurs d’établissements, médecins).
Bimensuel créé en 2004.
La Lettre de la Responsabilité Médicale
Un mensuel destiné aux médecins libéraux pour maîtriser les risques, évaluer leur responsabilité, éviter le contentieux.
Mensuel créé en 2007.
La gestion des ressources humaines en 10 questions
Françis Mallol
• Comment recruter et affecter ?
• Quelles rémunérations ?
• Quelle déontologie appliquer ?
• Quelles conditions de travail ?
• Comment évaluer les agents ?
• Comment promouvoir les agents ?
• Pourquoi dialoguer ?
• Comment gérer accidents de carrière et conflits ?
• Quelles mobilités envisager ?
• Comment organiser la sortie de service ?
1e Edition -
Mai 2011
260 pages.
La procédure disciplinaire dans la fonction publique territoriale
Francis Mallol, Kaira Bouderbali
Comportements répréhensibles, fautes sanctionnables, quand et comment sanctionner, le contrôle des sanctions.
3e Edition -
1er septembre 2009
262 pages.
Guide de la rédation administrative des collectivités territoriales
Francis Pian
Pour tous les types de documents, la méthodologie d'élaboration,
des conseils, des exemples…
dans le respect du cadre juridique.
3e Edition -
Avril 2009
460 pages.
L'accès aux documents des collectivités territoriales
Roland Brolles, Francis Mallol
Cette 9ème édition constitue toujours une somme indispensable qui clarifie les droits et obligations de l'élu, du fonctionnaire et du citoyen.
9e Edition -
Septembre 2008
592 pages.
Le conseil municipal Fonctionnement et responsabilités
Roland Brolles - Patrick Bouchardon - Francis Pian
La réponse aux mille questions quotidiennes du conseil municipal : attributions, responsabilités, fonctionnement, protocole.
7e Edition -
Mars 2008
514 pages.
Le maire et les cultes
Francis Mallol, Kaira Bouderbali
Le phénomène religieux prend des formes qui posent au maire des questions inédites. Le droit peut être une référence pacificatrice de l'action et de la politique locale.
1e Edition -
Août 2005
188 pages.
Le mémento pratique de la retraite des fonctionnaires territoriaux
Pierre-Yves Blanchard
Cette deuxième édition constitue un des seuls documents publiés sur le régime additionnel dont la gestion est quasiment dématérialisée.
2e Edition -
Février 2005
110 pages.
La loi S.R.U. et le nouvel urbanisme communal
Jean-Michel Rollot
L’ouvrage pratique et complet explique toutes les dispositions de la loi du 13 décembre 2000, dite Solidarité et renouvellement urbains (S.R.U.), et leurs conséquences.
1e Edition -
15 juin 2002
240 pages.
Pour en finir avec le harcèlement
Kaira Bouderbali, Francis Mallol
Deux juristes, Kaira Bourderbali et Francis Mallol, analysent cette perversion et ses conséquences, en expliquant les mécanismes et en dressant une typologie des harceleurs.
1e Edition -
1er juillet 2001
162 pages.
Le secret, le juge et le citoyen
Francis Mallol, Kaira Bouderbali
Le premier ouvrage exclusif sur la transparence et la confidentialité dans la vie publique et privée.
1e Edition -
15 mars 2000
258 pages.
Appréhender et prévenir le risque pénal pour le fonctionnaire territorial dans l'exercice de ses fonctions
Pierre-Yves Blanchard
Des dossiers pour connaître l’essentiel et agir en toute sécurité.
20 pages.
Prix du dossier : 9€ TTC, port compris.
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